对于婴配奶粉跨境购管理的三点建议

随着自贸区快速发展，跨境购已成为中国深化对外开放的重要平台。商务部数据显示，在2015年进出口双降背景下，跨境电商增速却超过30%。另据天猫、京东平台数据显示，跨境进入中国市场的商品主要集中在食品、保健品、化妆品、箱包服装及家电产品上。其中，母婴产品约占整体跨境业务的八分之一，而奶粉更是跨境购热销产品之一。

但与成人食品所不同，奶粉是非常专业的特殊食品，不仅要求产品安全可靠，更重要的是要求配方要专业，因此必须非常谨慎。

从渠道特征来看，跨境购产品来源、中间商及渠道流通呈现碎片化趋势，从源头到终端的流通不够透明，跨境中间商掌握产品流向话语权，对其尚缺乏有效法律监督。因此，有一部分假冒及伪劣产品借道跨境渠道进入中国市场，甚至冒充大品牌，一方面严重干扰企业正常生产经营秩序，一方面损害了消费者利益。

当前国内奶粉安全问题已经基本得到解决，消费信心正在缓慢恢复。在相关跨境法律法规及科学有效监管体系没有成熟之前，如果跨境奶粉没有相应约束，我们担心局部可能会再出现奶粉安全问题。

国家食品药品监督管理总局等部门联合推出的奶粉配方注册制，是对新版食品安全法相关规定的严格贯彻，从生产源头把关，加强对企业的生产监管，减少品牌数目，推动行业良性竞争，从而为恢复消费者信心奠定了基础。但如果跨境购不能有效规范，按照线下要求同步进行配方注册，恐怕会影响奶粉配方注册的成效，大部分没有通过配方注册的婴配产品可以通过跨境购进入中国市场。

目前跨境购及海淘主要有两种模式：保税区模式、直购模式（C2C买手代购模式、海外官网直邮模式）。针对上述相关模式我们有以下建议：

一是保税区跨境购奶粉应纳入配方注册制统一管理，从源头把控产品质量安全。由于奶粉配方注册制基本覆盖国内外大型主流奶粉工厂，并且对工厂基本生产条件有明确要求，目前跨境购销售量较大的企业都已经陆续纳入配方注册范围，因此对于跨境购销售主体产品不会造成太大影响，也顾及到国外相关企业的合理要求和利益。

二是尽快通过《电子商务法》，对大型跨境购平台商建立有效的监管制度，切实保障消费者权益。目前跨境平台商数量越来越多，而且呈现专业产品销售趋势，相关法律法规也应及时跟上，同时严格杜绝平台商利用消费者个人信息进行刷单。

三是针对于直购模式，建议要在充分尊重消费者个人意见基础上，建立并完善跨境产品消费者投诉平台，形成“预警机制”,一旦部分产品消费出现问题可以及时提醒其他消费者。2016年跨境网购成为消费投诉的热点领域，占网络消费投诉总量11.52%,较2015年7.53%上升明显。“疑似售假”、“物流速度”、“客户服务”等都是跨境进口电商需要解决的“痛点”.今年“315”期间，媒体也曝光个别C2C买手模式售假问题。

随着经济发展，中国未来将成为世界上最大的消费大国。我们希望政府各个部门能联合推动配方奶粉跨境相关法律法规出台，配合配方注册制，保障奶粉安全，推动行业健康发展。

本文作者为高级乳业分析师宋亮